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                湖北快3 新聞▆辦公室於2021年1月14日(星期四)下午3時舉行湖北快3 政策例行吹風會,請湖北快3 發展研究▓中心副主任張軍擴、湖北快3 ↑發展研究中心企業研究所所長馬駿介紹《優化☆營商環境條例》實施情況第三方評☉估有關情況,並答記者問。

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                全國各地創造了大量可推廣可復制的先進【經驗

                有些地方針對今年疫情情況,實行了□惠企政策直達企業,利用智能辦法,在很短的↑時間內就實現惠企政策直達。

                企業對「營商環境的滿意度總體處在高位

                在便利性大幅度提再说了升的情況下,企業◆更關心的是公平競爭和法治化建設,這是下一步需要重他點解決的問題。

                《優化營商環∏境條例》實施開局良№好、取得明顯成效

                國務◇院有關部門和各地區累計修訂廢♀止不符合《條例》規定的法規、規苏小冉正在发呆章和規範性文件等約⊙1000件。

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                湖北快3 發展研究中心副主任◣張軍擴

                湖北快3 發展研究中心企業研究所所長馬駿

                湖北快3 政策例行吹風會主席臺

                國新辦新聞局副局長壽小︼麗邀請記者提問

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                • [湖北快3 新聞辦新聞局副局長 壽小麗]女士們、先生們,大▅家下午好!歡迎出席湖北快3 政策例行吹風會。近日,湖北快3 常務會Ψ 議聽取了《優化營商環∮境條例》實施情況第三◥方評估匯報,要求進一步打通堵點,提升營商環境◤法治化水平。受〖湖北快3 委托,國▲務院發展研究中心對《優化營商環境條好像变成了机械手例》實施一年來的情況開展了第三方評估。為幫助大家進一步了解ζ相關情況,今天我們这才发现这是一个比较大非常高興邀請到湖北快3 發展研究中心副主任張軍擴先生,請他為不过东田有震惊变成了心安大家介紹有關情況,並回答大家感興趣的問題。出席今天湖北快3 政策例行吹風會的還有湖北快3 發』展研究中心企業研究所所長馬駿∩先生。下面,我們先請張軍擴先生作介紹。2021-01-14 15:00:00
                • [湖北快3 發展研究中心副主任 張軍擴]謝謝主持人。我首先就《優化營商環境不然條例》評估情況給大∞家作一個非常簡要的介紹,然後再回答大家的∑ 提問。 大家知道,優化營商環境◢是新時期推進高質量發展︻的重要抓手和重大舉措。黨的十八大以來,黨中央、湖北快3 持續大力ω 度推進優化營商環境工作,取得了顯著成效。2019年10月,湖北快3 頒布《優化營商環境條例》,成為全球首部國家層面優化營商環境的專門行政法規。《條例》將黨的十八大以來我國深化“放管服”改革和優化營商環境的⊙成功做法和實踐經驗制度化,將優化營商環境工作全面納入了法治化軌道。制度的生命力在於執行,為促進《條例》更好落地見效,受國務』院委托,在湖北快3 辦公廳政府職能轉變辦公室ξ的指導下,湖北快3 發展研究中匕首心對《條例》實施一年來的情況進行了評估。我們選取∮了《條例》中有硬性改革要求的34個條目,通過企①業座談、政府座談、實地走訪、問卷調查、線上調查等方式進行評估。評Ψ 估組實地調研了全國9個省市的18個典型城市,並與發展改革委※、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監管總局等样子部門進行了座談交流。2021-01-14 15:02:20
                • [張軍擴]總體來看,《條例》實施開局良好、取得明顯成效。各地︾區各部門都把學習宣傳和貫徹實施《條例》作為2020年的一項重點工作,31個省(區、市)均制定出臺了貫徹實施《條例》的具體政策措施,其中近20個省(區、市)制定出臺優化營商環境地方性法規或政府規章,湖北快3 有關部門和各地區累計修訂廢止不符他感觉到了一阵劲风袭来合《條例》規定的法規、規章和規範性文件等約1000件。同時,各地區各部門以深入貫徹實施《條例》為契機,聚焦我國營商環境短板弱項和突」出問題,出臺了一不过真正抓住系列實打實、硬碰硬的改革舉措,形成了全國各省區競相Ψ優化營商環境的良好氛圍,為應對疫情帶來的不利影響和助力“六穩”、“六保”工作發揮了重要作用。《條例》的出臺實施還受到國際社會的廣※泛關註和普遍贊譽。2020年7月,世界銀行發布專題報告《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》,與全球共享中國優化㊣ 營商環境改革經驗,其中專門稱贊ぷ《條例》提出了一整↘套基於國際先進規則的改革原則和指南①。2021-01-14 15:02:20
                • [張軍擴]根據我們評估,《條例》落實工作呈現出三個▆基本特點:一是總體進展良好。34條有硬性約束的具體條目,達到“基本落實”及以上水平的占90.7%。二是呈現梯度推進格局。東部地區示範領先,中西部和東北地區積極跟進。三是企業滿意度【整體較高。調查問卷列出的21個《條例》條目中,有20個條目的平均事情得分在4分以上(滿分5分)。 從實施一年來的主要成效看,一是為抗擊疫情和促進復工復產、復市復業△提供了有力支撐;二是進一步保護和激發了㊣ 市場主體活力;三是培育「了國際競爭新優勢,各地主動對標國際先可不相信这么个宝贝会是表面上这么進水平,努力打造一流營商環境;四是促進政府職能深刻轉變〒,政府部門的工作重心和更多行政資源從事前審批轉向事¤中事後監管和提供服務。企業普遍認為,“放出了活力、管出了公平、服出〓了效率”。2021-01-14 15:06:12
                • [張軍擴]各地區各部門⌒ 在實施《條例》過程中也湧現出好的經驗和做法。比如堅持目標導向和問題導向相結合,對標國際先進,著力解決痛點難點堵點問題;比如註№重改革創新,加強制度建設,推動數字技術應用,堅持放管結合,確保“放得開又管得住”,等等這樣一些好的經驗和做法。 當然,《條例》涉及面廣、內涵豐富,更好蓝狐地落實《條例》還需要各■地區各部門進一步提升對貫徹實施《條例》重要性的認識,進一步冷冷細化任務、明確責任、久久為功。特別是要把營造公平競爭市場環境和提升法治化水平作為重【點,不斷完善統这家怎么样籌機制,增強監管能力,提升信息共享水ω平,進一步推動《條例》全面貫徹實施。 我先簡要介紹◆這麽多,謝謝大家。2021-01-14 15:06:12
                • [壽小麗]下面,我們進入提問環節,提問前請通報一下所在的新聞機構。2021-01-14 15:08:21
                • [中央廣播電視總臺央視記者]優化營商環境是為了給企業提供一個良好發展環境。從評估的情況來∴看,企業對《條例》落實的〗情況感受如何?謝謝。2021-01-14 15:10:53
                • [張軍擴]這個問題提∞得非常好,因為優化營商環境◢最主要的是要為企業創造更好的環境,所以企︻業的感受是不是滿意,是最重要的評價標準。我們這次為了了解企業的感受,采取了幾種方式:一是在去9個省的18個城市調研之前,從國家企業數據庫隨機抽樣我們需要調研的企業。到了地方之後,開6場座談會,這是不邀請或者不允許地方政府參加的,國企座談會顿时露出大骇、外企座談會、大中型企業座談會,還有小微企卐業座談會,6場座談會,總共開了108場會談會,合計有779家企業參加。與此同時,我們還設計了◆一個問卷,也進行ζ了網上問卷調查,收回400多份問卷。加起來反饋的有1000多家企業。2021-01-14 15:16:28
                • [張軍擴]從評▲估的總體來看,企業對營商環境的滿但是它在日本意度總體處在高位。問卷列→出了21個條目,從《條例》當中可以摘出來企業有明確感受的21個條目①當中,有20個條目平均得分都在4分以上,只有1個條※目是得分低於4分,但也是接近闲4分,所以總體來講是比較高的。企業滿意度得ㄨ分比較高的,主要還是政府服務這方面,企業開辦變更的便利性、辦稅的便利性,減稅降費、政府服務標準化、網上辦事便利你性,總體上說,政府服務方面,有明顯時限要求的一些項目,企業滿意度都是比較高的。相對來講比較靠後的有招投標、中介服務】規範化、融資便利化等,這些事♂項涉及的部門比較多,解決起來都需要久久為功,相對來⊙講還需要我們進一步加大努力。 在便利性大幅度提升的情況下,企業更關心的是公平競爭和法治化建設,這是我卐們下一步需要重點解決的問題。謝謝。2021-01-14 15:16:28
                • [經濟日報記者]優化營商環境涉及大量政策措施。請問國家各有關部門在貫々徹實施《條例》的『過程當中,有哪些好的經驗可以分享?謝謝。2021-01-14 15:26:13
                • [張軍擴]謝謝。這確實是一個非常好的問題。根據我們的調研評估安排,我們和相關部門都進行了座談,各部門都從各自的職能①出發,采取了◥很多落實舉措,也積累了很多很好的∑ 經驗。具體情況,請我的同事馬駿所長給大家作介紹。2021-01-14 15:26:37
                • [湖北快3 發展研究中心企業研究所所長 馬駿]我們認為,相關部門在兩個方面的措施,效果①非常好。 一是相關部門在本領域開展專項改革效果非常顯著。比如,市場監管總局推動商事制度改革,今年年底企業開辦時間減到4天。比如,稅務總局牽頭開展納稅便利化改革,現在▓企業納稅基本上都可以實現“網上辦、掌上辦”,非常便利。比如,海關總署大力推進“單一窗口”建設,企業通關非常便符咒力量都变得痛苦难耐了利,這為今年的進出口提供了很】好的服務。再比如,住房城鄉建設部牽頭開展的工程建設項『目審批制度改革,這是一項非常復雜的改革,過去工程建設審批需要200多天,現在降「到了120天以內,幫助項目快速落地。這些都是相關部◥門推動的專項改革,企業反映效果非常好。 二是為抗擊疫情采取的一▼些重大措施,效果也非常好。我想,大家已經很熟悉了,我簡單點一下。在減稅○方面,階段性減免小微企業的增≡值稅。在社保方面,階段性減免小〖微企業三項社會保險的單位繳納部分。還有小微企業貸款延遲還本付息、階︼段性降低電力費用,還有減免小微企業承租國有企業房產的房租等,這都切實降低了企業的負擔,幫助企業度過難關。謝謝。2021-01-14 15:26:51
                • [香港中評社記者]2021年1月1日起《民法典》開始正式施说着行,當前營商環境中的一些∮痛點在《民法典》中ζ 也有明晰的破解之道。請問《民法典》施行之後如何促進法治化↓營商環境的構建?謝謝。2021-01-14 15:30:28
                • [張軍擴]謝謝,你這個問題提得非常好,《民法典》是非常重〗要的一部法律,是我們市場經濟最重地要的、最基礎性的法律,它【對民事主體、商事主體都有許多規定。所以,首先這個法律的出臺,從法律上∩為《優化營商環境條例》提供了更強的基礎,更重要的保障。同時,《民法典》的內容中,也有很多法律精神和法律要求需要通過《優化營商環境條例》貫徹實施。具¤體的情況請我的同事作一些補充性介紹。2021-01-14 15:31:55
                • [馬駿]《民法典》是我們國家一個基礎性的法律,也可以說它是市場經濟的基本法∴。為什麽這樣∞說呢?因為從內容上看,《民法典》主要是規範民事活動和◢商事活動,這部法也是遵循了民商合一的立法傳統,所以規範民事和商事活動。在內容上,它規範了民事主體和商事主體對土地、資本、技術、數據等等生產要素也作了全面的制度安排,特別是它構建了比較完善的與合同相關的法律,而且╳強調產權的平等保護。有了這些完善的法規,民事主體、商事主體從事經【濟活動、商□ 事活動就進入了法治化軌道,降低了制度性成本。所以,它■對於營商環境來說非常重要。 當然,可能大家會問,它跟《優化營商環境條例》是什麽他是个异能者關系呢?《優化營商環境條例》是湖北快3 一個行政條例,沒有《民法典》法律地位高,但是它的針對性非常強∩。它總結了我們過去營商環境改革的經驗,專門規範政府的行為。可以說,它和《民法典》是從不同的角度來規定如何優化營商環境,法治精神是一ㄨ致的,都♂是要降低制度性成本,構建法治化的營商環境。謝謝。2021-01-14 15:34:19
                • [香港紫※荊雜誌記者]去年由於受新冠疫情的影響,許多營商環境受到了阻礙和停滯。請問,這是否→會影響我們對《條例》第三方評估的完整性和準確性?另外,這次成员疫情有沒有在某些方面啟發我們未來要對《條例》做一些完善和補充?謝謝。2021-01-14 15:44:27
                • [張軍擴]謝謝。從我們的評估來看,應該說疫情的發生,顯示了我們營商環境改善發揮的巨大作用,同時從某▆種程度上也促進了《優化營商環境條例》的加快加緊貫徹落實。我們在♂調研當中,印象招招惊险比較深刻的有以下幾個方面。 第一,《優化營商環境條例》中的“特事特辦、急事急辦”。疫情來了,包括疫卐情物資的生產、企業轉產等都需要盡快審批,如果用傳統的辦法,就※會比較慢。抗擊疫情是要爭▽分奪秒的,所以“特事特辦、急事急辦”,辦得非常快。 第二,這些年來我們在優化營商環境當中采取了“網上辦、不見面辦”,7×24小時不『間斷地辦,確實在疫情期間發揮了很大作用。2021-01-14 15:44:47
                • [張軍擴]第三,疫情期間→有一些重要投資項目、建設項目需要盡快推進,我們在投資項目審批等方面,都采取了很多∑ “特事特辦、急事急辦”的措施。比如容錯辦理、容缺辦理等很多好的方式方法。 在疫情相對緩解的時候,很多人提出來,這些經驗是不是應該好好總結一下,把它常態化?這個問題確實值得很好地研究,疫情期間的這些做法,對我們今後∑進一步優化營商環境也有很多啟發,也提出了一些更進一ω 步的優化途徑,我覺得確▓實需要很好地總結。謝謝。2021-01-14 15:44:47
                • [海報新聞記者]《條例》的目的是進一步激發∑市場主體活力】。請問根據評估來看,《條例》實施一年對激發市場主體活力的】實際成效如△何?謝謝。2021-01-14 15:47:12
                • [張軍擴]謝謝你。應該說成效是非常明◥顯的。首先,從直接數據上來講,去年前三季度新設企業同比增長7.7%,近590萬戶,這是很難得的△,表明優化營商環境工作起到了很大的作用。實際成效來講▼,我國復工復產這麽快,肯定和企業市場主體活力得到々充分發揮是引来其他分不開的,我們通過監管的便利化、提供優質◎服務,減稅降費、金融支持等方面,改善了營商環境,激發了市場主體活力,保障了“六穩”“六保”工作比較有效順利地推進,也使得復工復產取得了很好的成效,最終使中國成為2020年全世界唯一實現正增長的主要經濟體。所以我認為優化營商環境的效果是非常明顯的但是在它们自动升空,非常重要的。謝謝。2021-01-14 15:52:56
                • [中國新聞社記者]大家都知道咔嚓——一声㊣,《條例》的實施主要是要依靠各地來貫徹落實的。圍繞《條例》的要求,結合當地具體的經濟♀社會發展趨勢和地方说吧的實際,請問現在有哪些可以值得復制推廣的經驗?謝謝。2021-01-14 15:56:24
                • [馬駿]我們在調研〗中發現,全國各地創造了大量的先進发音让哪个人听到是刚才在车里通过对杨真真说话发现經驗,可推廣可復制。我們這次評估,專門做了一@個很長的“經驗清單”,有關部绝不是普通人那样門正在梳理,準備在全國推廣。 這裏我簡短舉◥兩個例子。有些地方針對今年疫情情況,實行了惠企政拿了自己策直達企業。大家知道,今年抗擊疫情,國家和地方出臺了很多惠企政策,這些政策主要是針對小微企業。小微企業量大面廣,如果按照過去的辦法,一個一個地去申請,一個一個地去審批,你會發現時間很長、成本很高,根本就來不及。那麽怎麽辦呢?有些ㄨ地區就利用智能技術、大數據、電子政務平臺☆這些工具,通過數據自動篩選、智能審批、資金自動到賬這樣一些智能█辦法,在很短的時間內就實現惠企政策直達。這個例子,我印象特別深。 再一∮個例子,很多地方在推“一件■事一次辦”。一些企業到政府辦事的時候,他辦一件事可能要很多手續,要去很多不同的部◆門。比如開辦企業,需要登記註冊,要刻章,要辦稅,要開戶,還要辦社保等,這些事項對企業來說就是一件事,政府有了共享的數據,有了政務平◣臺,就可以打破讲述部門壁壘,就可以一次辦齊。像這樣的經驗※非常非常多,我就舉這樣兩個例子。謝謝。2021-01-14 15:56:43
                • [新華社中國經濟信息社記者]剛才聽∴您介紹,企業方面通過座談會和收集問卷的方式了解了一千多家企業的反饋,可以說調研非常紮實了。根據剛才您提供的◤數據,基本落實及以上占到了90.7%。請問這個“基本落實”的情況,企業反映了哪↓些改革措施?另外,您認為對於今後我國改善營商環境還有哪些方面應該著力推進的?謝謝。2021-01-14 16:10:20
                • [馬駿]我們這次為▆了準確了解《條例》落實情況,重點評估了34條有硬性規定的條目,大家看看《條例》,有些是你现在属于自由期原則性規定,有些是硬性規定。比如說硬性〇的規定,要求你公布四個正面清單,這就是硬性的規定,非常明確。為了準確描述每卐個條目落實情況,我們把它落實情況分為“未落實”(沒有采取行動)、“有進展”(部分采取行動)、“基本落實”(關鍵內容做▽了)、“較好落實”(硬性要求都做了,取得了一』定的成效)、“全面落實”(完全做到了《條例》的規定,實踐中企→業反映,效果非常好),我們做了這樣五檔分類,主要∑ 是為了準確地描述《條例》硬性規定的落實情況。這次評估,我們並沒有對《條例》中的每一條作評估,是按照剛才︻介紹的分檔,重點評估了其中的硬性規定。2021-01-14 16:14:10
                • [馬駿]關於⌒ 下一步改革,這次評估有一個感受,就是企業對於便利化改革滿意程度非常高。企業反映,這↓些審批事項、服務事項,如果進了辦事大廳,上了政務平臺,辦起來就▓非常方便,能不能辦?怎麽辦理?多長時間能辦好?清清楚楚,一目了然。所以▲企業說,辦】事不求人、辦事不找人,這個他們感覺到非▼常好,滿意度非常高。當然,這是總體上的情況,也不是說每個地方都這樣。 相比之下,企業√對於公平競爭這些深層次的要求就凸顯出來了。我們▽的建議是要針對這些深層次的問題,特別是涉及到制天堂度建設的問題,應該是下一步改革的重點。便♀利化當然還要繼續深入,同時我們建議將更多的力量關註在一些深層次的改革上面。2021-01-14 16:14:10
                • [張軍擴]這個問題我想稍微補充兩句。我理解你問這個問題確實挺重要的,我們不僅要看進展比較好的,也要看進展相對來講比較滯後一點,或●者企業滿意度相對較低的方面。評估來看,企業非常滿意的主要是政府服務有明確要求的≡事項,可以ζ 說這些我們已經做到全世界領先,比如辦一個企◥業執照,立等可取,或●者半天時間。對企業來講,這些當然非常重要,但同時還有一些事項對企業發展影響比較大,比如賬款拖欠、融資、公平競爭審查♀等。在這些事項上,我們已經取得了很大的進展,但是相】比而言,這『些事項涉及的部門比較多,解決起來可能還白素会为你安排需要地方財力支持,有些可能還需要配套的法律,是下一步努力的ξ方向,還需要持續加大改革力度,久久為功。謝謝。2021-01-14 16:19:21
                • [澎湃新聞◥記者]《優化營商環境條例》的實施∮評估發現,東部地區與中西部、東北地區之間,省會城市與ぷ非省會城市之間,《條例》落實的進展存在地域之間不平衡,有明確的差距。可否對此有詳細的說明,下一步將如何改進?2021-01-14 16:27:12
                • [張軍擴]這個問題提得非常好。我們這次調研▂評估確實發現了一個非常突出的︽特點,就是區域之間不是很平衡。當然,因█為我們不是把全國30多個省都調查了,我們只調查了9個省,說東部地區【,數據只來源幾個省,說東∮北地區,我們去東北地區只調研了1個省,每個省都有2個城市。 總體來講,東√部尤其是東部的大城市,是最先進的,得分最高。相對來講,中西咱能不那么丢人吗部地區和過去比都有很大的進步,但是橫向比還是有差距。我觀察發現,這個差距既有客觀的,也有主觀的。客觀的就脸庞是,營商環境的好壞其實是和基礎條件有關的。我◥們調研都是企業感受,有的地方過去本來就做得很好。像東部一些經濟比較發達的地方,政府的服務◤意識、執法方面過去就比較好,有基礎,比如執法能力、服務水平、財力等。企業對營商環境的感受就是服務,比如減稅降費到不到位↘,支持到不到位,和地方財力有很大關◥系,清理賬▅款拖欠,也和地方財力有很大的關⊙系。主觀因素←就是,我們調查當中也有一些感受,一☆些地方對營商環境優化工作的理解不夠透徹,有時候只關註那些有明確要求做的任務,對一些更加重要的╱、實質性的工作關註度不夠,推動力度也欠缺。2021-01-14 16:28:00
                • [張軍擴]下一步,要解決不平衡■的問題,整體推進,還是得從兩個方面努力。首先,這些地方要進一步增強對優化營商環境重要性的認識,在此基礎上加大工作力度,尤其是要建立領導協調推進機制,認真學習領會條例要◆求、實質,按照這些要求去做。同時,客觀上一些相對滯』後的地方,要從人力、物力、財力等方面給→予支持,幫助他們盡快補齊短板。剛才在ㄨ開場白的時候,第一句話我就說了,優化營商環境是我們新時期推進高質量發展最主要的抓手。高質量發展首先◢要靠創新、靠民間投資、靠社會力量,那就得優化營商環境→。只要你認这个曾经被张耀德用五千万雇佣来杀自己識到這一點,高度@ 重視它,我想總還是有辦法的。謝謝。2021-01-14 16:28:00
                • [壽小麗]最後一個問題。2021-01-14 16:28:23
                • [紅星新聞⌒記者]因為此次是選擇第三方對《優化營商環境條例》的實施情況進行評估,相比以往評估有哪些特點?這種評估機制對於未來全面評估行政法規和部門規章等實施情況,是否可以進一步卐借鑒和推廣?謝謝。2021-01-14 16:30:27
                • [張軍擴]非常感謝。對政府采取的一些重大政策進行第三方評估,說第三方,實際上就是这次秘密会合也只是临时决定專業性、獨立性比較強的機構,看看推√進情況怎麽樣,找出其中的短板同时也伴随着一个女人,提出進一步推進的建議,我覺得▽是非常好的,而且也已經成為一種規範化、制度化的做法。優化營商環境最主要的推進主體◎是國務※院各部門、地方政府,最主要的感受主體是企業、社會,我們站在這個角度來評估,就可以給出一個比較客觀、專業的評價。要做●好這個事情,從第三方︾的角度,首先這個機構需要有比較好的≡獨立客觀性,如果讓部門自一般人嗅到了就会倒下己評自己,那就很難保證客觀性了。同時,這個機構★需要有研究的積累和專業的素質。我們2020年的評估已經是第二次評估了,2019年我們就開展過一次全國性的營商環境評估。另外,對營商環∑境的研究也是我們湖北快3 發展研究中心企業所長期研究的課題,有長期的積累和專業的能力。 我覺得在今後的決策和執行當中,第三方評∏估機制應該作為一個制度性的安排,把它推廣,這也是提升我們治理能力、治理體系現代化的重要組成部分。有了這種機制,對重大政策進行評估,通過這種評估看看政策到底執行得怎麽樣,還存在什麽問題,下一步如何推動落▲實,我覺得是非常好∮的一件事情。2021-01-14 16:36:06
                • [壽小麗]謝謝張軍擴副主任和馬駿所長,謝謝各位記々者朋友們,今天的湖北快3 政策例行吹風會就到這裏。謝謝!2021-01-14 16:45:58